规划词典
城市规划：是为了达成肯定时期内城市的经济和社会进步目的，确定城市性质、规模和进步方向，合理使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。
城市规划，从某种意义上讲就是一种空间地域的规划，其总任务是为各种活动提供空间结构，它涉及城市外观形式、性质、产业进步与布局、社会进步与设施、规模资金投入及城市各部分的组成、管理、政策等。
城乡规划：城乡规划法解说，从社会用途角度概念，它是各级政府统筹安排城乡进步建设空间布局，保护生态和自然环境，合理使用自然资源，维护社会公正与公平的要紧依据，具备要紧公共政策的属性。
容易地说，城乡规划，就是研究城市和镇乡规划进步的一门学科。
城市规划并非一张图纸，而是创造不一样的一种方法；它是一个帮领导者把愿景转化为现实的框架，它把空间作为进步的核心资源，并让利益有关者一路参与其中。如此的过程和决策，是城市转型的支柱。
城市规划将空间、过程和资源联系起来，与金融、立法和管理一同发挥用途。
——联合国人居署 《城市规划——写给城市领导者》
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城乡规划就此消沉了吗？
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2020年3月13日，对于城乡规划行业是一个历史性的日子。
从这一天开始，城乡规划将由新设立的自然资源部主管。国内的城乡规划经过六十余年的进步，已经与建设行政系统形成了难以分割的血肉联系。
2019年1月，中央全方位深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于打造国土空间规划体系并监督推行的若干建议》，建议指出，将主体功能区规划、土地使用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，达成“多规合一”，以结束原来“政出多门”的局面，从体系上统一了规划内容。
规划作为面向将来、引领进步的策略工具，控制权的归属，也就意味着政策重心的转变。
城乡规划就此消沉了吗？
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城市（乡）规划是什么学科
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城乡规划是一门横跨了社会科学、人文科学和自然科学之间的学科。
城乡规划专业，是伴随社会经济、生态资源、生命安全等，与城市和乡村建设统筹等角度出发，从传统的建筑学专业中划分出来的一门学科专业。
“城市规划”过去作为建筑学一级学科下的二级学科，在2011年3月，国务院学位委员会确定城乡规划学为国家一级学科。
在《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》里“城乡规划学”为一级学科，属于工学类专业，专业代码0833。
2012年，“城市规划”调整为“城乡规划”。
现在，全国开设城乡规划专业的高等院校，共有261所；截至2020年4月，全国有甲级城乡规划编制资质的单位达到433家。
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城市（乡）规划是一个哪种专业
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城乡规划专业是一项综合性的学科。
它须有专业基础常识和多方位的常识素养，须有学会城市规划设计与管理技术，要能胜任城市规划工程项目的规划、设计、施工、管理、研究，与资金投入与开发等工作，是一个多学科高度综合集成的复合型的专业。
（1）城乡规划需要多重身份的转换
1、要像个文科生那样学习
学习各项政策法规，城市规划理论类，熟知社会经济学原理，知道城市地理常识，学会城市历史文化进步。
2、要像一个工科生那样学习
城市生态学——生态安全格局；城市物理学——风、光、热剖析；工程技术类——工程制图；城市道路与交通；系统工程学；工程经济学。
3、还要像一个艺术生那样审美
会手工模型；会手绘；学习设计美学；进行各类设计。
4、还要像一个“规划管理者”熟知各种步骤
需要学会设计审批、报建审批等，设计管理、项目把控、项目拿地、对接报建等。
5、还需要学习网络常识。
城市管理在探索城市空间与数据剖析的关系，规划师需要学会云数据剖析，编程，数据剖析师。
（2）需要学会城乡规划本身的专业常识
1、各类城乡规划的条例规范：法规、条例、规范、规章、技术准则、行业规定、各部委文件、地办法规……等等不计其数，规划师都得知道并学会。
2、不一样的规划种类：
法定规划（规定动作）：城镇体系规划、城市（镇）总体规划、详细规划；
非法定规划（自选动作）：城市研究、规划评估、定义规划、城市设计、经营策划、行动计划等。
3、不一样种类的规划与设计：
地区进步与规划：地区进步、城乡统筹、城乡经济学。
城乡规划与设计：城市规划与设计、城市设计、乡村规划与设计、城乡景观规划、旅游规划、新技术在城乡规划中的应用。
住房与社区建设规划：城市住房政策、住区开发、房产开发、社区建设与管理。
城乡历史与遗产保护规划：城市建设史、城乡历史进步、城市历史文化遗产保护规划与设计、乡镇历史文化遗产保护规划。
城乡生态环境保护规划：城乡生态规划、乡村自然生态环境保护规划。
城乡基础设施规划：社会型基础设施规划、工程型基础设施规划，城市市政工程系统规划。
城乡规划与建设管理：城乡防灾、城市建设管理、城市管理与法规、乡村建设管理。
空间信息管理软件：城市规划与管理信息管理软件。
4、丰富的城乡环境与景观设计类：
城市设计、景观设计、公园广场设计、居住区设计、乡村规划设计、建筑设计初步。
5、应用软件
——CAD、PS、3DMAX、SU、lumin，目前还需要学会ArcGIS。
作为多学科高度综合集成的城乡规划专业，社会对规划师的理想需要是：做一位好的经济学家、社会学家、地理学家和社会心理学家。
城乡规划学科的理论结构模式 杨俊宴
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为何要进行城市（乡）规划
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大家的城市亟需使城市规划可以传递一同认知、期望和愿景，可以有效使用资源，并超越管理条文的限制，创造协作的、具备灵活性和相应性的，与实行紧密联系的规划框架。
进行城市空间规划的十大理由：
（1）兴盛的城市要有一个进步框架
兴盛的城市需要有愿景，需要一个有条不紊进步的框架。这个框架并非为了集权命令和控制，而是每一个人可以参与的，用以预见需要、协调努力、达成目的的一种工具。
（2）城市规划帮领导者一步步地产生影响
城市的领导者，责任是改变城市的方方面面，但城市面临的挑战往往牵涉范围广、程度不一，要立即让所有需要得到改变是不可能的。
进步良好的城市，一直可以抓住一些契合总体愿景的重点工程，塑造进步的契机和势头。而规划则明确了紧急问题和可使用的资源，确保决策不会失误。
（3）城市形态具备要紧影响
住房、就业、通勤、安全，是城市居民的核心关注点，并且与城市形态高度有关。关于开发密度、土地采用、公共空间、基础设施与服务布局的政策拟定，要可以帮居民获得良好的生活水平。设计一种空间形态，来解决城市居民所关切的问题，是打造更美好城市的一种方法。
（4）明确的方向对城市经济产生积极影响
城市政府首要关切的，是确保城市拥有很多的就业岗位。城市之间的相互角逐，是以吸引资金投入来带动经济活动的。
因此，规划可以协调空间区位和经济活动分布，并且能够帮助公共资金投入和农村土地向城镇用地转化的价值获得。
（5）一同拥护的规划产生持久的协调效应
一个一同拥护的框架给予了当地领导者一条途径：去接触市民，勉励各部门，动员合作伙伴以让他们参与达成愿景，与调动利益有关者之间的协同效应。
（6）更广的地域视角能够帮助城市达成规模经济
城市并不是存在于真空之中，而与周围地区紧密联系的，它们共享资源和机会。
城市领导者们与其仅仅关注行政边界以内，还可以一同规划，来创造由协作产生的角逐优势。除去空间效率，这也将使城市可以凭着规模经济，提高话语权。
（7）实行规划的连续性产生公信力
成功的城市，保证了规划在不一样政治周期中的连续性，一个稳定的路线图，将会使规划更具公信力。空间规划降低了不确定性，它的连续性能够帮助为一个参与式社会，创造透明的机会。
（8）对将来的预见是有益的
对将来的预见，意味着今天需要做好筹备。只有走在挑战的前面，才能在特别有利的时机发现机会，管理风险。城市假如不积极进行规划，就有可能落伍。
（9）未雨绸缪比临渴掘井更具低本钱和效能
假如地方政府报以积极的态度，他们可以推进建设性变革；未雨绸缪的领导者比临渴掘井者更能抓住问题的根源。
缺少规划的空间形态是没有效率的，并且还会浪费更多的资源来保持，而错误的决策或决策失位，产生的高昂本钱大量状况下是不可逆转的。
（10）规划框架保证了信息的连贯
良好的交流沟通交流，是城市的重要资产，但是连接和传达一个城市优势的机会，可能会被空洞或矛盾的信息所破坏。
当地方拿出与一同愿景和框架相一致的实质进展（即便只是增量）时，动力和得到的支持，都将会增加。
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城乡规划的核心价值所在
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怎么样通过规划应对城市进步的重要挑战，是城乡规划的核心价值所在。
（1）五大障碍影响了城市规划的优化
1、核心问题不可以明确：目光短浅将造成规划欠佳，而没有价值的规划是没有用的。那些成功的案例说明，愿景需要要使规划可以为城市获得的真正利益。
2、采用老套的规划办法与工具：
假如规划在封闭的状况下，仅仅由技术专家主导；
规划采用的引进办法，并不适用于当地的状况；
规划基于机械的、离别的评估，与当地的文脉不相符。
这就需要领导者需要考虑规划的有关性，与规划的实质应用。
3、拟定与推行规划的能力薄弱；
4、法律框架不可以为规划提供有效的牵引：规划的推行必不可少的是完善的法律框架，由于它规定了所有社会角色，都要在确定的责任义务下行事。
规划上获得成功的城市，立法上也比较进步，这确保了规划是有法律约束力的文件，包含了对不遵守规则的市民和开发商的处罚。
5、规划缺少足够的时间：规划的推行需要监管能力和靠谱的规范。
政治周期的原因，使得未能评估推翻规划的不利后果，使规划缺少连续性，这是规划成功的主要障碍。
因此，适用于一个地方的规划推行办法，在刚开始就需要打造。
（2）从刚开始就要考虑规划怎么样推行的问题
1、让规划愈加容易：规划的系统可能是复杂、耗时、费财的，并且可能出现重叠和缺口。规划，假如忽略了规范、技术、资金的约束，可能最后会被放弃。使用一种需要导向的办法，构建好用的、模块化的框架，使规划的实行具备影响力。
2、要具备策略性：缺少远见，不可以对实质问题有效回应的规划，在政治议程改变时，比较容易被淘汰和忘却。所以要决定，哪些是亟待解决的重要问题，哪些是在约束和挑战下支持城市进步，需要开发的重要资产，这需要洞察力，和提出正确问题的能力。
3、明确责任，设置绩效指标；
4、打造跨部门的团队；
5、尽早处置法律层面问题：批准通过的规划是有法律效力的文件，要确定地方政府是不是有能力落实规划，或者他是不是将依靠于与其他层级政府，或私营伙伴之间的协议，是必要的法律基础。
6、计算规划需要的资金和运营本钱，及其对财政收入的影响：与政策决定紧密有关的长期本钱，常常被忽略，特别是运营和维护本钱，在一些城市，这种本钱可能是最紧急的财政负担。所以规划决策及其推行，也将对收入基础产生影响，需要引进完善的管理规范，才能恢复财政资源。
7、尽早获得支持，增加带来积极影响的可能性：城市若尽早与利益有关者进行接触，就好了解真实需要来设定优先顺序。假如利益有关者，从最开始就参与到决策中，那样规划提案，在之后被反对可能性就会小。
8、按空间和资源分阶段推行：规划的财政可行性，将决定怎么样划分规划内容的阶段，与哪些内容需要外部资金的资助。评估结果并作必要的政策调整，才能在将来有效地扩大规划实行的规模。
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结语
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规划职能统一后，土地规划和城乡规划的协调，还需要进行很多的调整和对接。原国土系统的垂直管理机制用于城乡规划范围，可以提升城乡规划的独立性、严肃性。但事实上，城乡规划相对于土地规划来讲，更综合、更复杂，空间内容更丰富。怎么样研究出简明有效的刚性抓手，是现在亟待解决的问题。
当然，一个出色的国土空间规划是在肯定的经济、社会、物质、政治条件和约束里找寻土地与空间作用与功效之间的最适合匹配，城乡规划还是会产生更多的互动的。
参考资料出处：
1）联合国人居署编著 《城市规划——写给城市领导者》
2）杨俊宴《凝核破界——城乡规划学科核心理论的自觉性深思》1002-1329 06-0036-11《城市规划》
出处：规划师杂志、新土地规划人
