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将城市设计贯穿于市级国土空间总体规划全过程——市级国土空间总体规划城市设计解析

   日期:2021-07-24     来源:www.huijvwang.com    作者:汇桔网    浏览:326    评论:0    
核心提示:“ 在自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》中,明确总体城市设计为国土空间规划的基础工作,将城市设计贯穿国土

在自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》中,明确总体城市设计为国土空间规划的基础工作,将城市设计贯穿国土空间规划建设管理全过程。在指南指导下,城市设计从定位到推行等规划建设管理均面临着一系列新的认知和挑战。准确把握以提高国土空间品质和价值为目的,将城市设计贯穿市级国土空间总体规划全过程,突出城市设计的协调性、差异性和引导性,对编制以高水平进步为导向的国土空间规划进行了考虑和探索,以期为这项要紧工作的顺利推进提供参考。

2019年5月中共中央 国务院发布《关于打造国土空间规划体系并监督推行的若干建议》,明确打造“五级三类”国土空间规划体系。2020年9月《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》(以下简称指南)发布,此次指南明确坚持以人民为中心的进步思想,塑造高质量城乡人居环境,提升国土空间的舒适性、艺术性,提高国土空间品质和价值为目的,明确总体城市设计为国土空间规划的基础工作,城市设计回归政策属性,将城市设计贯穿国土空间规划建设管理全过程。

新时期市级国土空间总体规划(以下简称市级总规)编制工作是市级空间进步蓝图和策略部署,是市级政府空间治理的要紧抓手。从内涵上看,城市设计是打造美好人居环境和宜人空间场合的要紧理念与积极办法,是促进国土空间高水平进步的要紧支撑。在指南指导下,城市设计从定位到推行等规划建设管理均面临着一系列新的认知和挑战。依据指南,结合有关实践,笔者对觉得需准确把握以提高国土空间品质和价值为目的,将城市设计贯穿市级总规全过程,把握城市设计的协调性、差异性、引导性和政策性,对编制以高水平进步为导向的国土空间规划进行了考虑和探索,以期为这项要紧工作的顺利推进提供参考。

突出协调性,协调各类空间资源

统筹整体空间关系

在国内生态文明建设总体背景下,从空间逻辑变化的角度上,国土空间是生态文明建设的空间载体,在国土这个空间逻辑下,基于人与自然和谐共生的原则,研究生产、生活、生态的总体功能关系。从规划管控变化的角度上,强调“城”、“乡”并重,协调全域“建设空间+非建设空间”的空间资源。运用城市设计,在市级总规不同层面上,协调人居环境建设与山水林田湖草自然的整体空间关系、协调“城”、“乡”关系,协调各类空间资源的统筹与布局。

指南明确市级总规包含市域和中心城区两个层次,两个层次统筹各类空间资源的重点不同,与之相对应的在两个层次统筹整体空间关系各有侧重。在市域层面运用城市设计办法,协调城镇乡村与山水林田湖草的整体空间关系,协调“城”、“乡”关系,对生态、农业和城镇空间进行全域全要点整体统筹,强化市域整体空间秩序。在中心城区层面运用城市设计办法,整体统筹、协调各类空间资源的布局与借助,细化土地用和空间布局,侧重功能健全和结构优化。同时,应加大市域和中心城区在开敞空间系统、结构性绿地、城乡绿道、各类历史文化保护线、文化廊道等要紧管控要点的系统传导和衔接,优化保护开发的约束性条件和管控边界,并提出控制需要。除此之外,在地区层面运用城市设计思维,有序协调人居环境建设与自然生态、历史人文资源之间的关系,明确自然与人文资源管控底线,凸显地区空间特点,为地区的协调进步提供支撑。

突出差异性,研判地方特点资源

因地制宜地彰显特点空间

立足当地自然、历史人文和建设近况,尊重地域特征,结合年代特点,发挥比较优势,彰显地方特点空间。运用城市设计的办法,坚持所有从实质出发,因地制宜拓展规划编制工作,塑造具备特点和比较优势的市域国土空间格局和空间形态。

突出引导性,加大空间秩序引导

形成城乡不同区域的分类设计引导

协调城镇乡村与山水林田湖草的整体空间关系,促进自然景观与人工建设和谐共生。重视城乡空间特点差异性,分类体现城市的兴盛繁华、镇的舒适宁静和乡村的自然质朴,形成丰富的城乡景观体系和空间形态。运用城市设计的办法,加大研究城市开敞空间系统、要紧廊道和节点、天际轮廓线等空间秩序引导策略,提升国土空间的舒适性、艺术性。

指南针对“历史文化资源-全域山水人文格局-空间形态重点管控区域-乡村区域”四类分区,依据四类分区的特征和进步目的,有针对性地提出管控重点,运用城市设计使用相应的管控办法,形成覆盖城乡不同区域的分类设计引导,同时结合详细规划进一步深化空间形态管控要点和管控办法,加大空间秩序引导,为优化空间形态提供技术支撑和优化。

历史文化资源方面统谋划定各类保护线、明确整体保护和促进活化借助的空间需要。以“加大自然和历史文化资源的保护”为目的,统谋划定各类历史文化保护线,保护历史性城市景观和文化景观,针对历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的地域和廊道,明确整体保护和促进活化借助的空间需要。

全域山水人文格局则重点对“城市特点景观区域”提出管控需要,管控的方法在指南中未做统一约定。在市级总规中应结合当地全域山水人文格局对滨水区域、山麓区域等城市特点景观区域提出有针对性的管控需要。

对重点管控区域的空间形态管控,指南主要以指标类、要点类两类进行管控。指南中对“明确空间形态重点管控区域”,提出高度、风貌和天际线等空间形态控制需要,提出开发强度分区和容积率、密度等控制指标,明确有景观价值的制高点、山水轴线和视线通廊等。除此之外,对重点管控区域明确严格控制新建超高层建筑的约束性底线。

对乡村区域则依据分类提出特点保护和风貌的管控,并初次对乡村区域提出高度控制的形态管控需要。在市级总规中应研究乡村区域的分类,结合当地特点,以“打造体现地域特点的田园风光”为目的,发挥田野的生态、景观和空间间隔用途,对乡村区域分类提出特点保护、风貌塑造和高度控制等形态管控需要。

表格1 四类分区进步目的及管控方法对比

突出全过程,落实市级总规指导约束

强化各类规划衔接和编督管衔接

国土空间规划按层级和内容分为“五级三类”。其中,国家级规划侧重策略性,省级规划侧重协调性,市县级和乡镇级规划侧重推行性。“三类”规划种类中的总体规划强调的是规划的综合性。指南中明确市级总规落实和深化上位规划需要,同时为编制下位国土空间总规、详规和专项等各类开发保护建设活动、推行国土空间作用与功效管制提供基本依据。因此,在市级总规中既强调规划的综合性又兼顾推行性的需要,运用城市设计的办法,落实市级总规指导约束,强化各类规划衔接和编督管衔接,保障规划有效推行。

依据指南,解析城市设计在“三类”规划层次中的规划重点,在总规层面运用城市设计方法,改进规划办法,协调各类空间资源、统筹整体空间关系;研判地方特点资源,因地制宜地彰显特点空间;加大空间秩序引导,形成城乡不同区域的分类设计引导,优化开发保护的约束性条件和管控边界,为市级总规的进步目的、空间结构、底线约束等内容提供技术支撑和优化建议。在总规层面结合规划编制单元,加大对详细规划的引导和传导。在详细规划层面应落实市级总规对国土空间的安排,研究用地布局、功能组织、开发强度等具体管控内容。比如,在指南中对“空间形态重点管控区域”提出用“容积率、密度、高度”等指标进行空间形态管控,建议在总规层面划定管控分区和管控原则,结合详细规划深化空间形态研究,提炼管控要点和管控办法,为市级总规提供技术支撑和优化。有关专项规划则应在市级总规的指导约束下编制,落实有关约束性指标。

表格2 “三类”规划中的城市设计对比

突出政策性,协调地方多方利益

发挥规划空间治理用途

指南指出“市级总规是城市空间进步蓝图和策略部署,是城市落实新进步理念,推行高效能空间治理,促进高水平进步和高质量生活的空间政策”,此次指南的城市设计跟以往城市设计不一样的地方,在于融合了规划的政策性。

市级总规是市域国土空间保护开发借助指导各类行动的总纲,多规合1、统一技术口径,为城市高质量进步和高水平生活提供空间载体。从国土空间规划改革的内涵上,从过去规划体系的条块分割,从各部门拟定不一样的部门规划,到统一为完整的资源底线为保障的国家空间规划体系。高质量空间载体是城市设计进步的目的,推行高效能空间治理,最后达成高质量空间载体的落地,也是城市设计从公共空间设计到公共政策,从公共政策走向公共管理的过程。

促进高水平进步和高质量生活的空间政策,使得城市设计成为协调多方利益诉求的平台,包含市民对城市进步的诉求,也是广泛凝聚社会智慧的“城市共识”。通过国土空间规划的“一张蓝图”,坚持开门编规划,将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程,城市设计体现了真的的城市一同体。

在具体工作办法上,此次指南指出“突出政策属性,坚持问题导向、目的导向、结果导向相结合”,革新工作办法特别是针对城市更新区域,基于建设近况完善利益协调机制,针对性地拟定规划策略和推行政策手段,提升政府空间管控水平和治理能力,更好发挥规划在空间治理能力现代化中有哪些用途。

结 语

坚持体现市级总规的公共政策属性,将城市设计贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。在国土空间规划中运用设计思维,对城市空间的功能组织、环境品质和艺术特点等进行设计与引导,同时,强化城市设计对规划的支撑用途,通过政策推进,借用规划传导,针对性地拟定规划策略和推行政策手段,提升规划编制和管理水平,更好发挥国土空间规划在空间治理中有哪些用途,为提高国土空间品质做规划,为提高国土空间价值做规划。

文章出处

中国国土空间规划

作者 | 李汶 徐刚

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