推广 热搜: 商业计划书  可行性报告  市场营销  企业管理  可行性研究报告  成功  成功案例  私募计划书  创业计划书  半导体 

刘亭:五年进步规划《纲要》是国家规划体系的“顶层规划”——“十四五”杂谈之十二

   日期:2020-08-17     来源:www.huijvwang.com    作者:汇桔网    浏览:617    评论:0    
核心提示:总902#“十四五”杂谈(12)# 2020年是“十三五”规划的编制年。年初《浙江日报》邀我在《地区经济谈》专栏中,就规划体制改革来

总902#“十四五”杂谈(12)#

2020年是“十三五”规划的编制年。年初《浙江日报》邀我在《地区经济谈》专栏中,就规划体制改革来个“系列谈”。此文算是开篇之作,但因篇幅略长,发表时作了较大压缩。值此“十四五”规划编制工作全方位启动之际,仅对原文标题略作修改予以重发,以此一窥当年对规划体制改革的某些“遐想”。

——2020年8月16日

旧文新发

五年进步规划《纲要》

是国家规划体系的“顶层规划”

2020年1月24日成稿

根据习近平总书记在2014年底中央经济工作会议上的说法,2020年是“全方位完成‘十二五’规划的收官之年”。他还说,2020年中央将研究提出关于拟定“十三五”规划的《建议》,并需要各地各部门根据中央统一部署,深入调查,抓紧工作,为拟定好“十三五”规划做好筹备。

所谓的“十二五”、“十三五”规划,其实全称是“国民经济和社会进步(第N个)五年规划纲要”。其中“十二五”的规划期为2011年至2020年,“十三五”则为2020年至2020年。习近平总书记特别强调了“十三五”规划十分要紧,由于“十三五”期末大家要达成第一个“一百年”的奋斗目的,全方位建成小康社会。

2020年是“十三五”规划的编制年。根据惯例,今年(2020年)秋季举行的党的十八届五中全会,其中心议题将是形成执政党对“十三五”规划编制工作的《建议》,这是进步规划编制的“顶层设计”。在其教导下,由国务院组织编制并经全国“两会”审议通过的五年进步规划《纲要》,是教导国家经济社会进步和社会主义现代化建设的宏伟蓝图和行动纲领,也是国家实行宏观调控的基本依据和要紧方法,它是整个国家规划体系中的“顶层规划”。

现有国家规划体系很庞杂。如何把握进步规划《纲要》在其中发挥的统领功效?这里可以化繁为简,概括为所谓的 “三个‘四’”。

第一个“四”,是指国家规划体系主要包括四大系列:一是由发改部门牵头编制的进步规划;二是由住房和城乡建设部门牵头编制的城乡规划;三是由国土资源部门牵头的土地规划。四是由环境保护部门牵头编制的环保规划。需要明确,这些规划虽由不一样部门分别牵头编制,但都不是哪一个“部门的规划”。它们一经同级政府审议通过,都是国家规划体系的要紧组成部分。

进一步往下一个层次剖析, 第二个“四”,是指现有进步规划系列中主要包括四大品种:一是总体规划,即五年经济和社会进步规划《纲要》;二是专项规划,即以国民经济和社会进步某一特定范围为对象编制的规划;三是地区规划,即以跨行政区的特定地区进步为对象编制的规划;四是主体功能区规划,即以国土空间为对象编制的“基础性、策略性、约束性”规划(本段表述均来自于国务院明文规定)。

再进一步往下一个层次展开, 第三个“四”,是指现有进步规划系列中的总体规划(即进步规划《纲要》)的拟定,历经四大步骤,形成四大成就:一是由国家发改部门牵头组织拓展规划前期研究,向中央、国务院提交规划纲要的《基本思路》;二是由党中央主持起草,经中央全会专题审议通过的关于进步规划《纲要》编制工作的《建议》;三是由国务院牵头编制规划《纲要》文本,提交《进步规划纲要(草案)》;四是召开全国“两会”,组织审议草案,由人大权力机关作出有关决议。经修改健全、审议通过后的文本正式发布,即为新一个五年进步规划的《纲要》。

从国家到县市区,其间有多少行政层级,就会经过多少级党委、政府和“两会”来走完相应的进步规划拟定程序,形成相应的规划成就,由于这是《宪法》规定的任务。只不过是《宪法》中提及的“计划”定义内涵更为宽泛,不但是指“年度计划”,还包括了“五年规划”——把“五年计划”改称为“五年规划”,不过是“十一五”也即2006年才开始的,而其后并没有对相应的宪法条文作出调整。

无论是从内容还是从程序都可以看出,进步规划《纲要》在整个国家规划体系中发挥的统领功效是很明确的。但由于种种起因,虽然《宪法》对此有明确需要,《监督法》对其实行状况的评估也作出了有关规定,但在国内规划工作的实践中,其统领功效发挥得并不理想,还存在着不少问题。

一是期限上,进步规划短而城乡、土地、环保等规划长,前者难以教导后者。进步规划期限一般为5年,而城乡规划、土地规划、环境功能区划等的期限一般为10-20年。 二是在内容上,进步规划偏重于目的和任务,对国土空间开发的约束性偏弱。 三是在地位上,进步规划缺少专门的法律支撑。 四是在审批上,进步规划审批层级低,其它空间规划审批层级高,存在着层级上的错位。 五是在时序上,进步规划五年一编,但其它规划的编制或修编时间选择,包括任务开始与完成时点、基期、期限等,较为多样和随意,难以与进步规划衔接。

根据十八届三中全会精神,以及习近平总书记提出的“在县市通过探索经济社会进步、城乡、土地借助规划的‘三规合一’或‘多规合一’,形成一个县市一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实”,“要加快规划体制改革”等需要,结合“十三五”规划的编制和实行,需进一步深化国家规划体制的改革。通过颁布《进步规划法》,增强其中长期进步策略导向和空间布局及国土开发约束力,将其定位为国家规划体系中的顶层规划。并配套完善以其为龙头的、覆盖政府全部规划系列和品种的统筹协调机制(甚至成立跨部门的国家规划委员会),通过达成规划体系、空间布局和技术准则“三个有机衔接”,基础数据、信息平台和审批管理“三个集中统一”,逐步经“多规融合”最后达成“多规合一”,做到一张蓝图绘到头、一本规划干到底。

对此,当今或要着重做好以下四项工作:

一是加大进步规划理论和办法的研究。“打铁还要自己硬”,要组织力量对涉及进步规划的重大基础理论问题、核心内容办法等进行专门研究,特别是在“市场对资源配置起决定性功效”的首要条件下,进步规划怎么样成为“更好发挥政府功效”的基本方法。

二是明确进步规划的法律地位。建议由国家拟定一部专门规范经济社会进步规划编制和实行的法律或法规。

三是增强进步规划中长期策略导向和大尺度空间规划功能。建议将“十三五”规划《纲要》提高为总体策略规划,规划期限(或远景目的展望)调整到2030年(补注:现为2035年),强化关系地区长远和全局进步的重大策略内容,适当增加空间布局和开发管治方面的需要。

四是改革规划审批管理方案。本级的进步总体规划和规划总图,应升格到相应高一层级来进行审议和通过。“两总”通过之后,高一层级虽还保留了对本级违反“两总”的监督权,但对本级加以细化、具体化的各种进步和空间规划,均可下放到本级政府审议通过,以增强地方规划的自主权和统筹权,提升政府效能。

 
打赏
 
更多>总体规划相关
更多>推荐总体规划
0相关评论

推荐图文
推荐资讯
点击排行
全国企划网  |  关于我们  |  联系方式  |  使用协议  |  版权隐私  |  网站地图  |  排名推广  |  广告服务  |  积分换礼  |  网站留言  |  RSS订阅  |  违规举报
全国企划网-全国安徽企划行业交流平台