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刘杰武博士第169篇原创
全域旅游规划的编制工作已经启动2年多了，全国编制的全域旅游规划也已经不少，那样全域旅游规划跟以往的旅游总体规划有什么不一样？容易的可以从以下四方面探讨。
（一）编制语境不一样
旅游总体规划事实上是城市（乡）总体规划的旅游专项规划内容，更多来说是帮助城市职能加以达成的一个规划，是一个将已有产业与宏大策划结合的规划，更多体现的是基本的空间结构，并通过若干很难达成的重大策划项目来达成规划目的，但基本很难达成，所以旅游总体规划很大程度上沦为漂亮的“墙上挂挂”，在缺少资本与真正项目的状况下难以落地。
全域旅游规划是在新常态的背景下，国民经济进步增速已经渐渐开始降低，各类资金投入回报率也在逐步降低的状况下，旅游在国民经济进步中成为新的产业进步粘合剂，花费龙头型产业的状况下提出来的，其主要的目的是配合完成文化旅游部的国家全域旅游示范区的国家级牌子而诞生的规划，目的是在已有的区域进步的基础上，可以借助全域旅游规划，整理地区文旅产业资源，为本区域的产业进步做出肯定的方向上的突破。 总体而言，就是拿国家级牌子与为地方找经济突破口双重功效。
（二）规划的任务不一样
由于编制的语境不一样，规划的任务也大有不一样。
旅游总体规划的任务更多的是配合城市（乡）规划， 梳理资源，整理空间，一方面为城市（乡）规划的编制做好专项研究，另一方面为地区的旅游产业进步合适规划空间，在城市（乡）规划的背景下，其实这个合适规划空间更多是开发，将有限的资本和政策怎么样分配给相应的项目，因此这些项目与政策往往是有选择的，以单点的形式出现，即便构建了所谓的进步“点-轴-区”也不过是一张挂纸而已。
全域旅游规划并不重在开发，而是从全域的视角下整理资源，不仅仅是在空间上配合城乡规划，而是在整体的资源优化组合的状况下，在现有的条件下，集合财政、发改、自然资源、林业、水利、农业……各部门之力，将文旅作为地区将来地区经济进步的突破口，优化资源配置，调用政策工具与资金杠杆，进行地区范围的产业升级。因此， 做得好的全域旅游规划势必是以地区经济进步为目的，以文旅为导向，进行地区产业升级的重头戏，尤其对于腾挪用活已有的资源政策是一门技术活。
（三）资源对象不同
全域旅游规划的资源对象已经大大扩展。
第一，在文化部和原国家旅游局合并之后被一再强调，目前文旅融合已经成为了要紧的抓手，文旅部可以直接管辖的资源成为了全域旅游进步的基础。因此文化资源、传统旅游资源成为了两项要紧的内容，而且是可以直接操控的内容。
第二，伴随2020年“+旅游”的进步，各类可以与旅游衔接的行业也被纳入到旅游之中，例如创意工业园、农业园、海洋风情区……这些也大大拓展了全域旅游实质需要分析的资源范畴。
第三，伴随市民休闲的进步，全域旅游事实上已经是全域休闲的定义，不仅仅包括外来旅游者，更包括了很多的本地居民休闲，资源范畴已经是本地休闲者及外来旅游者可以借助起来的资源的总和。
（四）编制内容不一样
简而言之，传统的旅游总体规划，在规划内容方面侧重于传统旅游业资源评定与资源开发，而全域旅游规划则侧重于文旅资源的整理提高，以及对于地区经济新突破的探索。因此内容方面也有较大的差异。
传统的旅游总体规划在内容方面，主要的几块内容是：
①传统旅游资源的调查及评价。对传统的旅游资源（国标八大类）进行调查，然后对传统旅游资源进行评价。
②基本的旅游市场的判断。通过市场调查或者其他方法，对该区域旅游市场进行判断。
③主题区划、空间布局与游线设计。对该区域的旅游主题的划分，主要开发或进步的旅游景点景区的空间布局，设计该区域的1-2天游线。
全域旅游总体规划在内容方面却与传统旅游总体规划不一样，它本质上是为围绕产业突围而进行的，因此内容方面，
①当今情势下大都市区及本区域的进步趋势总体判断。将来该区域依托的大都市区的主要进步方向，城镇化及产业布局的判断，以及对该区域有关产业的影响，这些至关要紧，由于文旅是不是可以作为突围产业，有赖于对本区域进步大环境的判断。
②对本区域的产业的综合判断及政策的综合研判。将来本区域进步的综合判断，各行业在本区域的进步路径与轨迹，决定了整个的文旅产业的格局问题。
③全域旅游的文旅产业体系问题。从构建本地文旅产业，达成产业总体联动及良性进步的角度，怎么样切实可行的将整个文旅大产业打造起来是全域旅游的重中之重。文旅产业体系的构成，文旅产业的产业进步方案是这一环节的重点。
④进步时序与产业进步导则。产业体系构建起来后，还需要详细的产业进步导则与产业进步时序加以控制。
⑤“多规合一”下的土地与空间配置。要在“多规合一”下找出路，全域旅游不是墙上挂挂的图画，而是有土地指标，有政策支持的实质落地规划，要让产业体系可以切实的落到区域的空间上，形成产能。
⑥要可以充分配合全域旅游示范区创建。最后，全域旅游规划，也是一个戴着镣铐跳舞的规划，所以它需要充分与全域旅游示范区的创建相配合，内容上可以与创建活动充分呼应。要满足全域旅游示范区的申报需要，要可以有效的将《国家全域旅游示范区验收工作手册》指标体系的基本项目、革新示范项目、扣分事情可以在全域旅游中进行体现，可以协助地方顺利的进行全域旅游示范区的申报工作。
结语
全域旅游规划与旅游总体规划还有大量的不一样，譬如编制方法、技术运用、运用场景……等等，现在可以看到许多的全域旅游规划已经做成了旅游总体规划的翻版，其实还是对全域旅游规划的理解存在偏差，全域旅游始终要抓住整理资源，进步文旅，经济突围这几个重要进行，不然的话，就还是传统旅游总体规划，沦为“墙上挂挂”的命运，劳民伤财。
